จากยุทธศาสตร์ที่ ๑. มุ่งพัฒนาขีดสมรรถนะมาตรฐานโลก ข. พัฒนาขีดสมรรถนะด้านบุคลากร) กรมศุลกากร ประจำปีงบประมาณ  ๒๕๕๐

ผู้อำนวยการสำนักงานศุลกากรภาคที่ ๑ (นายสังกรณ์  พึ่งประดิษฐ์) ได้นำเข้าพิจารณาในที่ประชุมนายด่านศุลกากรในสังกัด ศภ.๑ ครั้งที่ ๖ /๒๕๔๙ เมื่อวันที่ ๑๓ ตุลาคม พ.ศ.๒๕๔๙   ณ ห้องประชุมด่านศุลกากรระนอง เรื่องที่ ๒ ที่ประชุมมีมติ จะดำเนินการทำ KM ของสำนักในหัวข้อเรื่อง “การค้าชายแดน”

โดยมอบหมายให้ ผอ.มงคล แสงอินทร์ ส่วนควบคุมทางศุลกากร ศภ.๑  เป็นผู้รับผิดชอบในการดำเนินการฯ ซึ่ง ผอ. ศภ.๑ ได้มีความเห็นเกี่ยวกับการทำKM ไว้ในรายงานการประชุมนายด่านฯ ครั้งที่ ๗/๒๕๔๙
วันที่ ๘ ธันวาคม พ.ศ.๒๕๔๙ ณ ห้องประชุมด่านฯจันทบุรี วาระที่ ๕ เรื่องที่ ๒ “บางด่านฯที่ไม่ติดชายแดน จะทำ KM เกี่ยวกับการขนส่งทางเรือก็ได้ โดยต้องการให้ KM ของสำนัก มีทั้งเรื่องของทางเรือ บก อากาศด้วย ฯ” 

ต่อมาผอ. ศภ.๑ มีคำสั่ง ศภ.๑ ที่ ๗/๒๕๕๐ แต่งตั้งคณะทำงานจัดการความรู้ภายในองค์กร(KM) ด้านการค้าชายแดน ลงวันที่ ๓๐ มกราคม พ.ศ.๒๕๕๐ เนื่องจากมีการโยกย้ายบุคลากรในคณะทำงาน จึงแก้ไขโดยคำสั่ง ศภ.๑ ที่ ๒๗/๒๕๕๐ ลงวันที่ ๑๒ เมษายน พ.ศ.๒๕๕๐ และให้ทุกด่านฯในศภ.๑ จัดตั้งคณะทำงานจัดการความรู้ฯของแต่ละด่านฯด้วย

            จากความสำคัญของการค้ากับประเทศเพื่อนบ้านที่มีชายแดนติดกัน และประเทศที่ติดต่อถัดไปได้แก่ ประเทศจีน(ทางตะวันตกซึ่งไม่มีทางออกทะเล) และประเทศสังคมนิยมเวียดนาม ซึ่งเป็นประเทศกำลังพัฒนาที่มีอัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจสูงมาก เป็นที่สนใจของนักลงทุนจากภูมิภาคอื่นเช่น สหรัฐอเมริกา ยุโรป ญี่ปุ่น เป็นต้น จึงเป็นโอกาสของประเทศไทยที่มีความได้เปรียบในด้านภูมิศาสตร์ ที่ตั้ง ซึ่งอยู่ใกล้ ทำให้ต้นทุนต่ำ อีกทั้งมีความใกล้ชิดทางด้านสังคมที่มีขนบธรรมเนียมและวัฒนธรรมใกล้เคียงกัน การส่งเสริมการค้าชายแดนและการค้าข้ามแดนจึงมีความจำเป็นอย่างยิ่งที่จะช่วยให้สินค้าไทย สามารถแข่งขันและดำรงอยู่ในตลาดของประเทศเพื่อนบ้านในอัตราเพิ่มขึ้นต่อๆไป การจัดการความรู้นี้จึงเน้นไปที่ขั้นตอนการปฏิบัติพิธีการศุลกากรในการนำเข้า-ส่งออก ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของ โลจิสติกส์(Logistics) อันเป็นนโยบายสำคัญของรัฐบาลที่ประสงค์ให้ประเทศไทยเป็นศูนย์กลาง